Quizás, esto esté en contra de toda lógica para muchos que examinan al comercio de armas en sus peores manifestaciones del comercio no regulado o de las transacciones en el mercado negro. Hay que alentar y apoyar al Tratado sobre el Comercio de Armas (TCA) que, por ser responsable y una industria legítima, es una iniciativa que intenta establecer verdaderamente el punto más alto de referencia mundial.
No debemos olvidarnos de que la mayor parte de la industria de la defensa es una de las más reguladas en el mundo, pero tal regulación no es de ningún modo universal en alcance o efecto. Este paisaje irregular constituye uno de los principales argumentos desplegados en apoyo a un TCA.
El TCA, que cubre una gama de armas convencionales que van desde armas pequeñas hasta tanques de batalla, buques de guerra y aviones de combate, creará las normas mínimas comunes para el comercio internacional en armas convencionales. Prohibirá específicamente a los estados la transferencia de los embargos de armas o cuando sepan que, en el momento de la transferencia, las armas puedan ser utilizadas entre otras cosas en violaciones de la ley humanitaria internacional o de la ley de los derechos humanos. Los Estados Partes también tendrán que evaluar si una transferencia de armas sería utilizada para cometer actos que constituyen delitos relacionados con el terrorismo o el crimen organizado, o socaven la paz y la seguridad.
Algunos observadores cínicos han entendido que el alcance del TCA es demasiado limitado y solamente aplicable a los que eligen firmar y ratificar el TCA. Pero esto pasa por alto el hecho de que una nueva norma global será establecida cuando el tratado entre en vigor 90 días después de la 50ª ratificación, tal vez incluso desde finales de 2014 o principios de 2015. En el momento de la redacción, siete estados ya han ratificado el tratado.
UNA SERIE DE PASOS SIMBÓLICOS
Durante el Evento del Tratado de las Naciones Unidas de este año en septiembre, TCA aprobó a los 100 firmantes simbólicos. El 25 de septiembre los Estados Unidos (EEUU) se convirtieron en el estado número 91 en firmar el TCA y se unieron a un grupo de 112 estados que representan más de la mitad de los miembros de la ONU. La decisión de los EEUU es también simbólica ya que incluye en el TCA a más de un tercio del comercio mundial en armas convencionales.
Esto es un nuevo tipo de tratado, más allá del paradigma tradicional de control o de la no proliferación de armas. Es simbólico por derecho propio. Sus disposiciones regulan a un comercio global y tienen el potencial de estar en contacto con muchos intereses nacionales y económicos prácticos; algunos de las cuales son cada vez más clave.
¿OPORTUNIDAD O CRISIS?
La política de seguridad y las discusiones morales para un TCA, que respalde a la seguridad humana y el desarrollo social y económico, son abrumadoras. No son incompatibles con la buena práctica en los negocios. La responsabilidad corporativa es una parte fundamental de una estrategia de negocios eficaz, contribuyendo al éxito en los mercados en los cuales la industria funciona. Desarrollar los negocios de forma ética y responsable tiene una ventaja competitiva.
En ningún otro momento de la historia reciente ha tenido el concepto de ‘igualdad de condiciones’ tanta importancia como durante una crisis económica mundial prolongada. La presión en la industria y en los gobiernos ha crecido. Impulsada por, por lo menos en parte, pequeñas porciones de torta disponibles a los fabricantes de alto valor, esta presión presenta el riesgo creciente de los controles de exportación que son utilizados, por lo menos por algunos, como una herramienta de las políticas industriales domésticas y extranjeras.
También arriesga a los proveedores en algunos países que entran o vuelven a los mercados que, hasta hace poco tiempo, habrían sido considerados fuera de los límites. Ambos serían resultados muy poco deseables y que una nueva norma mundial ayudará a prevenir.
Muchos gobiernos han expresado un deseo de equilibrar nuevamente sus economías, moviéndose hacia la fabricación de alto valor y una nueva riqueza que crea industrias’. Buscan enfoques más proactivos a la política industrial estratégica, a pesar de la presión en los recursos públicos, y algunos buscarán captar porciones más grandes de inversión móvil. Las restricciones éticas y de reputación en la inversión pública y privada, particularmente en la industria de la defensa, podrían desempeñar un papel cada vez más importante donde existen muchos inversionistas expertos. Operar en el marco de un TCA, particularmente donde un gobierno que ha elegido acceder al Tratado aprueba las licencias, proporciona un cierto nivel de confort a la industria y a los inversionistas.
Gran parte de la investigación, tecnología y base de la habilidad está directamente comprometida, asociada o se beneficia de los derivados de la industria de defensa. En la fabricación, incluso en el extremo inferior de la tecnología, la cadena de suministros globales apoya a miles de empleos calificados en muchas partes del mundo. La industria de defensa puede, por lo tanto, ser un catalizador para el crecimiento de la fabricación de alto valor en economías desarrolladas y en desarrollo.
La transparencia en el sistema del comercio mundial es esencial para un crecimiento exitoso. Es importante, sin embargo, que tales intercambios se lleven a cabo tanto en forma responsable como segura. Un tratado que establezca claramente los estándares comunes más altos, junto con la transparencia en la aplicación, puede hacer una contribución a esto. Sencillamente, un TCA que sea aplicado por la gama más amplia de estados, de manera más completa y transparente, es una oportunidad no una crisis.
¿EL EFECTO SOBRE LA INDUSTRIA?
Es probable que las implicaciones prácticas del Tratado para el sistema de control de exportación nacional sean limitadas debido a que muchos países ya están aplicando leyes y procedimientos de control de exportación, muchas veces excediendo las obligaciones que surgen del TCA. Se sentirá el impacto en la industria a través del sistema de control de exportación del estado, entonces, donde el sistema existente, cumple o excede los estándares del TCA el efecto práctico será mínimo.
No está claro si la industria, en forma global, entiende completamente al TCA. Ha habido una participación considerable de la industria, por ejemplo, en la Unión Europea y los EEUU. Es también razonable asumir eso, en otros estados más activos durante las negociaciones de TCA; también hayan alcanzado su industria.
Pero en la mayoría de los 112 estados que han firmado hasta ahora, el cuadro es probablemente menos claro para su industria. Algunos de estos estados tendrán que realizar cambios a su legislación o a otros procedimientos administrativos. En el artículo 5, el TCA solicita que los partidos de los Estados tomen las medidas necesarias para implementar sus disposiciones y designar a autoridades nacionales competentes para tener un sistema de control nacional eficaz y transparente. Esto incluye tomar medidas apropiadas para hacer cumplir los leyes nacionales y las regulaciones que implementan las disposiciones del Tratado. Esto cambiará la forma en que la industria busca la aprobación de la exportación y necesitarán comprender y adherirse a las nuevas disposiciones. Tanto los estados como la industria necesitarán cooperación y ayuda para realizar cambios.
Se debe notar un hecho simbólico final. El preámbulo del Tratado de Comercio de Armas reconoce, entre otros, el papel voluntario y activo de la industria para crear conciencia del objeto y propósito del Tratado y apoyar su puesta en práctica.
Esto no se ha visto antes en ningún tratado de esta naturaleza y representa un reconocimiento de la posición única de la industria. Como una industria con cadenas de suministro extendida y muchos clientes que son también los gobiernos y reguladores tenemos alcance mundial.
También podemos promover y apoyar un estándar global que es bueno para el negocio y la seguridad mundial mediante la reducción del riesgo que las armas convencionales transferidas internacionalmente podrían utilizarse para realizar atrocidades tales como crímenes de lesa humanidad, genocidio y crímenes de guerra.
